對標先進 打造一流營商環(huán)境

營商環(huán)境的競爭是一場全球的競爭。不進則退，慢進也是退。營商環(huán)境好，則市場信心穩(wěn)，企業(yè)干勁足，經(jīng)濟發(fā)展就會更有活力。錨定優(yōu)化營商環(huán)境，“承諾制＋標準地＋全代辦”改革正在為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮動力。

習近平總書記強調，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。近年來，我省高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，加強部門協(xié)同聯(lián)動，推動改革橫向貫通、縱向深入，提高保障項目落地水平，縮短項目審批周期，降低企業(yè)成本，安商、親商、富商的濃厚氛圍在三晉大地蔚然成風。

對標一流，在軟環(huán)境上下硬功夫，“承諾制＋標準地＋全代辦”改革集成效應凸顯。今年以來全省開展的兩次“三個一批”活動中，累計簽約項目392個、開工項目393個、投產項目330個，全省各地開發(fā)區(qū)正以“時不我待、只爭朝夕”的干勁，持續(xù)掀起招商引資和項目建設熱潮，項目建設壓茬推進，為我省鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢作出積極貢獻。

“承諾制”改革跑出“山西速度”

好的營商環(huán)境意味著什么？

在大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機械制造項目從立項到施工許可證辦結僅用時35個工作日，刷新了當?shù)匾话愎I(yè)項目歷史審批速度；

在平遙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，“年產3000噸熟肉制品加工項目”實現(xiàn)全流程“承諾制”管理，實現(xiàn)了項目快落地、快開工、快建設；

在孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，山西領澤新材料科技有限公司項目得益于“承諾制＋標準地＋全代辦”集成聯(lián)動，投資建設全流程節(jié)省了3個月時間；

在臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產業(yè)園項目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開工前8大項手續(xù)實現(xiàn)“一鍵加速”，從107個工作日縮短至不到40個工作日。

一個個鮮活案例，代表了全省開發(fā)區(qū)“承諾制”改革的生動實踐。對企業(yè)投資項目，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監(jiān)管、變部門審批把關為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路。節(jié)省時間，就是節(jié)省了開支。“承諾制”幫助企業(yè)輕裝前行，實現(xiàn)項目建設“加速跑”。

各地創(chuàng)新做法，不勝枚舉。在山西轉型綜合改革示范區(qū)，以“招落一體”為要求，以“做強效率”“做優(yōu)服務”為落腳點，建立項目審批“靠前服務”專班工作機制；晉中市提出了打造“承諾晉中”品牌；陽泉推出項目履約踐諾“紅黑榜”……

在一點一滴的實績中積累建構良好環(huán)境。2017年7月，我省積極破除傳統(tǒng)項目報建審批流程的弊端，通過政府服務承諾和企業(yè)信用承諾進行流程再造，變先批后建為先建后驗，成為全國首個企業(yè)投資項目“承諾制”改革試點省。經(jīng)過逐年推進，全省開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目審批管理信息化水平大大提升。

回望過去，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項目落地難曾是企業(yè)反映的突出問題。再看如今，全省開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目已實現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即開工”，“承諾制”極大激發(fā)了市場投資活力。

“標準地”改革打造“山西樣板”

什么是“標準地”？就是一塊在出讓時帶著投資、建設、能耗、排放、產出等各種指標的地，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地，企業(yè)拿地即可開工。

2020年1月，我省開啟了“標準地”改革。

短短數(shù)年，成效明顯。以2023年為例，全省工業(yè)類開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓，標準地全部完成壓覆礦產、水資源論證、水土保持、洪水影響、考古等7項區(qū)域評估，入駐項目可以免費使用7項評估成果。

在陽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，通過成立土地整理公司，儲備土地指標，提前1—2年制定年度土地利用計劃，為優(yōu)質企業(yè)量身定制標準廠房，實現(xiàn)“地等項目”“廠房等項目”；

在朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，狠抓標準化廠房建設，極大地減輕了入駐企業(yè)非生產性投入，大大縮短了投產周期，成為園區(qū)招商引資、“筑巢引鳳”的強力支撐，同時推進了產業(yè)集聚發(fā)展。

放眼全省，“標準地”改革推進以來，各年度目標任務全部完成，改革成效顯著。通過改革的全面深化，有效推進了以服務我省高質量發(fā)展為導向的要素市場化配置改革，實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有力的有機統(tǒng)一。

——體制機制逐步完善。我省充分發(fā)揮“標準地”改革工作廳際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)一了全省“標準地”工作標準：區(qū)域評價“7＋N”模式、控制性指標“5＋N”模式、通平條件“3＋N”模式等建設“三要素”。

——“地等項目”格局初步構建。在省自然資源交易平臺上設置“標準地”專欄，開設出讓、儲備“標準地”數(shù)字地圖兩個板塊，建成了網(wǎng)上“土地超市”，實現(xiàn)“圖上監(jiān)管”和“圖上選地”，推進土地資源和項目資源精準對接、高效配置。

——改革效能全面提升。創(chuàng)新掛鉤“彈性出讓”方式，提高資源配置效率，降低企業(yè)用地成本。融合“地證同交”政策，交付“標準地”同步頒發(fā)不動產權證書，緩解企業(yè)融資壓力。與“標準化廠房”組合，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，提高便民惠企服務水平。

“全代辦”改革積累“山西經(jīng)驗”

用辦事效率換發(fā)展速度，“全代辦”讓企業(yè)跑腿少了。

在山西轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮“全代辦”服務公司作用，打造手續(xù)辦理“全代辦管家”。通過落實好“提前介入、靠前服務、超前預審、全程代辦”機制，做好項目全生命周期的“終身陪跑管家”，為項目提供全方位服務；

在云岡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，通過“六證同發(fā)拿地即開工”的全代辦改革，使辦理時限從43個工作日壓縮為7個工作日，縮短時限84％；辦理環(huán)節(jié)從22個減少至10個，減少55％；申請資料減少8項，受到了項目單位廣泛好評；

在晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，堅持“一體化”理念，提前介入擬招引項目。堅持“一對一”模式，靠前服務擬簽約項目。堅持“一件事一次辦”服務，超前預審擬落地項目。堅持“全周期”服務，全程代辦入?yún)^(qū)企業(yè)事項。

回看改革坐標軸。2021年6月，山西省實施投資項目建設“全代辦”改革。全省開發(fā)區(qū)管委會為開發(fā)區(qū)內招商引資項目、區(qū)內企業(yè)符合國家產業(yè)政策及開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各類項目提供從立項到施工許可證發(fā)放的所有行政審批事項等內容的領辦代辦服務。

時至今日，全省開發(fā)區(qū)進一步擴大“全代辦”服務范圍，進一步提升“全代辦”服務能力，創(chuàng)新“全代辦”服務方式。例如，開辟“綠色通道”，著力提高“全代辦”項目辦結率；強化聯(lián)動協(xié)作，開展重點項目手續(xù)攻堅；優(yōu)化項目審批“全代辦”服務，加快推進手續(xù)辦理。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。省商務廳作為“承諾制＋標準地＋全代辦”改革的牽頭單位，從統(tǒng)籌推進改革工作、完善改革政策體系、發(fā)揮考核導向作用、提升業(yè)務服務水平等方面入手，推動改革集成效應不斷提升。今年1—5月，全省開發(fā)區(qū)實行“承諾制”項目數(shù)量675個，共出讓“標準地”78宗，領代辦項目數(shù)量1201個，延續(xù)向好態(tài)勢，項目落地效率大幅度提高，企業(yè)成本顯著下降。

“承諾制＋標準地＋全代辦”改革仍在向縱深推進。下一步，我省將進一步推動單項改革優(yōu)化提升，持續(xù)深化“承諾制”改革，重點提升企業(yè)投資項目審批管理信息化水平，推動“承諾制”事項全流程網(wǎng)上辦理；繼續(xù)推進工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地以“標準地”形式出讓，推動“標準地”向生產性服務業(yè)項目擴展，推動土地資源和項目資源高效配置；推進項目“全生命周期”管理，全面提升“全代辦”服務水平。（閆杰）