大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案的通知

平城政辦發(fā)〔2023〕7號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案的通知

各街道辦事處，區(qū)直各部門、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2023年5月23日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵所在，是維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的核心內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自然資源部《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞19號，以下簡稱《通知》）精神和山西省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案的通知》（晉自然資發(fā)﹝2022﹞31號）要求，為深化農(nóng)村土地制度改革，認真貫徹落實集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，有力維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

通過開展此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，保證我區(qū)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，建立成果齊全完整、格式統(tǒng)一、準確可靠的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫以及上報匯交成果，滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)證要求及系統(tǒng)化管理。

二、基本原則

（一）堅持穩(wěn)妥有序

由點到面，逐步鋪開，把握工作節(jié)奏，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理清難點重點，分階段做好各項工作。充分調(diào)動街道、村（社區(qū)）兩級的作用，積極化解歷史遺留問題，確保風險可控，避免激發(fā)社會矛盾。

（二）堅持依法依規(guī)

把依法依規(guī)貫穿集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作全過程，嚴格履行登記程序，確保工作質(zhì)量，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，確保登記成果合法有效，經(jīng)得起歷史檢驗。

（三）堅持不重不漏

全區(qū)集體土地要全部納入本次工作范圍，認真調(diào)查核實，與已開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)等工作做好銜接，確保全覆蓋、無死角。對于權(quán)屬清晰的，要全部進行登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，做到“應(yīng)更盡更”“應(yīng)登盡登”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”；對于權(quán)屬存在爭議的，要組織開展權(quán)屬爭議調(diào)處，對短期內(nèi)難以完成權(quán)屬爭議調(diào)處的，劃定爭議區(qū)范圍，待完成爭議調(diào)處、權(quán)屬清晰后，及時登記發(fā)證。

三、工作依據(jù)

（一）法律法規(guī)

《中華人民共和國民法典》《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）及《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第743號）等。

（二）政策文件

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（國土資源部令第63號）、《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)﹝2011﹞60號）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)﹝2011﹞178號）、《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞19號）、《山西省自然資源廳關(guān)于全面加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作的通知》（晉自然資發(fā)﹝2023﹞10號）等。

（三）標準規(guī)范

《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1066－2021）、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》（TD/T1067－2021）、《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范（2021年修訂版）》《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001－2012）、《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346－2019）等。

四、組織領(lǐng)導

為順利推進我區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作，特成立平城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交領(lǐng)導組與專家指導組。

（一）平城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交領(lǐng)導組

組長：區(qū)政府分管副區(qū)長

副組長：區(qū)自然資源局局長

成員：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局（交通局）局長，各街道辦事處主任

負責更新匯交工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記成果更新匯交工作中的重要事項，按照上級要求積極推進各項工作。

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，辦公室主任由區(qū)自然資源局局長兼任，具體負責全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的組織、協(xié)調(diào)、督查、技術(shù)指導與考核等日常工作。

（二）專家指導組

成員：張強市規(guī)自局確權(quán)登記科二級主任科員

苑小偉市勘察測繪院院長助理、高級工程師

陳雁星市土地儲備交易中心工程師

張華市土地儲備交易中心房地產(chǎn)經(jīng)濟師

五、工作范圍

平城區(qū)區(qū)域內(nèi)全部集體所有土地。部分已經(jīng)確權(quán)登記的集體土地所有權(quán)成果充分利用，分類開展成果整理入庫、更新、匯交等工作；未確權(quán)登記的剩余集體土地盡快開展確權(quán)登記工作。登記信息補錄要嚴格依據(jù)法定登記資料，不得隨意修改已有登記成果。存在錯誤的，須通過法定程序才能更正。暫時無法解決的，保持原有數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在備注中予以標注。新補充登記的集體土地所有權(quán)，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)查并入庫。

六、主要任務(wù)

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交在保持地籍區(qū)、地籍子區(qū)整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實際，在區(qū)界內(nèi)，對現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進行更新。

（一）補充調(diào)查及完善更新現(xiàn)有成果

對未開展集體土地所有權(quán)調(diào)查的集體土地，先行開展地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫工作，同時按照程序依法開展首次登記和成果入庫。

充分利用相關(guān)工作成果資料，對現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行核實，現(xiàn)有成果發(fā)生變化或經(jīng)核實存在錯誤的，結(jié)合工作實際，針對性開展補充調(diào)查，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，分類辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)，規(guī)范完成登記發(fā)證工作，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

對已按要求完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記且建立數(shù)據(jù)庫的，在更新調(diào)查基礎(chǔ)上，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（2021修訂版）》等技術(shù)規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標轉(zhuǎn)換、信息補充錄入、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等工作，涉及地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果更新的，要重新編制或補充編制有關(guān)宗地不動產(chǎn)單元代碼，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫。

對未按宗地進行調(diào)查登記（如以村為單位）的，要重新編制宗地不動產(chǎn)單元代碼，重新進行分宗地籍調(diào)查和登記發(fā)證，再按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（2021修訂版）》等技術(shù)規(guī)范要求更新入庫。

對只完成地籍調(diào)查未按法定程序開展集體土地所有權(quán)首次登記的，先行開展地籍調(diào)查成果核實與補充調(diào)查，在全面更新地籍調(diào)查成果基礎(chǔ)上按程序依法開展首次登記和成果入庫。

（二）完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，做好與同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”關(guān)聯(lián)、銜接。通過增加模塊、完善功能、拓展應(yīng)用等方式，將集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一個系統(tǒng)管數(shù)據(jù)”，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠滿足集體土地所有權(quán)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記等日常登記業(yè)務(wù)需求。

（三）完成成果質(zhì)檢匯交

區(qū)自然資源局對更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果（包括地籍調(diào)查成果和登記成果）進行全面自查自檢，形成自檢報告，報請市級自然資源主管部門驗收。

（四）切實做好權(quán)屬爭議調(diào)處

進一步完善集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處機制，及時掌握權(quán)屬爭議狀況，建立權(quán)屬爭議案件信息庫，依職責做好權(quán)屬爭議調(diào)處。加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的調(diào)解作用，力爭把矛盾化解在當?shù)?、化解在基層，確保集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作順利進行。

（五）建立健全成果日常更新和應(yīng)用機制

自2024年起，區(qū)自然資源局要結(jié)合國土變更調(diào)查，定期組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行整理核實、查缺補漏，及時予以更新。研究制定集體土地所有權(quán)不同登記類型標準流程，逐步完善集體土地所有權(quán)登記制度，不斷推進集體土地所有權(quán)確權(quán)登記規(guī)范化、標準化、信息化，建立健全“日常＋定期”登記成果更新和應(yīng)用機制，保持登記成果現(xiàn)勢性、準確性和實用性，充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果在項目用地報批、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、自然資源確權(quán)登記等自然資源管理相關(guān)工作的基礎(chǔ)性作用，切實提高全區(qū)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護集體合法權(quán)益。

七、實施步驟

我區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作分為準備工作、補充調(diào)查工作、核實并更新集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線、權(quán)屬調(diào)查與核實、更新確權(quán)登記成果、成果質(zhì)檢、登記成果匯交六個步驟。

（一）準備工作

1．資料收集

全面收集電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料，內(nèi)容包括但不限于：

（1）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。

（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（3）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果。

（4）原集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源等原始資料。

（5）歷年土地征收審批、劃撥和出讓等批準文件。

（6）互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關(guān)批準文件及不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

（7）土地權(quán)屬爭議調(diào)解書、集體與集體、集體與國有之間土地爭議宗地情況。

（8）農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。

（9）最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。

（10）最新國土變更調(diào)查成果。

（11）將“四荒地”、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地錯誤登記為集體土地情況、林權(quán)登記情況等。

2．數(shù)據(jù)整理與分析

（1）整理已有電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料。

（2）對已有集體土地所有權(quán)調(diào)查成果和登記成果進行全面整理分析，根據(jù)成果的齊全性、規(guī)范性和合法性進行分類，分別建立工作臺賬。

（3）對已調(diào)查登記成果，核實內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致，坐標系統(tǒng)是否統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，高程基準是否統(tǒng)一采用1985國家高程基準等，梳理需要更新完善的宗地，形成任務(wù)清單。

（4）分析各項數(shù)據(jù)利用情況

①上一輪集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果；

②土地征用（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)材料）批準文件；

③互換土地協(xié)議或土地調(diào)整文件；

④最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)及調(diào)整相關(guān)材料；

⑤自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果；

⑥不動產(chǎn)登記成果；

⑦全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果；

⑧第三次全國國土調(diào)查成果；

⑨高分辨率遙感影像資料。

（二）補充調(diào)查工作

對未開展集體土地所有權(quán)調(diào)查的集體土地，先行開展地籍調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫工作，同時按照程序依法開展首次登記和成果入庫。

（三）核實并更新集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線

對已建成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的，根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、補充采集信息、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)后，納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。對于未建庫只有紙質(zhì)資料的，完成登記成果數(shù)字化后納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

1．存量數(shù)據(jù)分析、轉(zhuǎn)換與入庫

對已收集的電子、紙質(zhì)資料進行分析匯總。根據(jù)存量集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，核對登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢狀態(tài)并分類標注，建立集體土地所有權(quán)臺賬；核實內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致等，形成清單。

（1）登記簿冊數(shù)據(jù)處理

根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》解決存量數(shù)據(jù)與現(xiàn)行標準不一致、不統(tǒng)一、不完整等問題。做好非空間數(shù)據(jù)紙質(zhì)信息錄入、補錄，數(shù)字化信息抽取轉(zhuǎn)換等工作，同時刪除錯誤冗余數(shù)據(jù)，對已有登記成果進行規(guī)范化、標準化處理，將數(shù)據(jù)內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫標準建立對應(yīng)關(guān)系，補充完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失內(nèi)容，如缺失權(quán)利類型、證件號等。

（2）數(shù)據(jù)清理

刪除錯誤、冗余數(shù)據(jù)。理清登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢或歷史狀態(tài)。

（3）空間數(shù)據(jù)處理

對于只有紙質(zhì)圖件的，在掃描數(shù)字化基礎(chǔ)上，利用已知控制點或高分辨率正射影像上同名地物點，糾正后進行數(shù)字化采集并入庫；完成矢量數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換（地方坐標系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系）、格式統(tǒng)一、拓撲檢查和處理后入庫。

（4）非空間數(shù)據(jù)處理

對于集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果未數(shù)字化的，應(yīng)從紙質(zhì)資料中獲取相關(guān)信息，逐宗進行信息錄入，經(jīng)整合關(guān)聯(lián)后納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

（5）缺失數(shù)據(jù)采集

對登記信息中缺失信息的補錄，應(yīng)通過查找登記資料進行補錄。登記簿信息缺失確實無法補錄的，用“/”代替。登記信息補錄要嚴格依據(jù)法定登記資料，不得隨意修改已有登記成果。存在錯誤的，須通過法定程序才能更正。暫時無法解決的，保持原有數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在備注中予以標注。

（6）數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)

①不動產(chǎn)單元代碼編制。統(tǒng)一按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》編制不動產(chǎn)單元代碼。

②其他字段補錄。補錄要素代碼、不動產(chǎn)類型、宗地特征碼、不動產(chǎn)單元狀態(tài)等信息。

③關(guān)聯(lián)關(guān)系重建。用不動產(chǎn)單元代碼建立空間信息和非空間信息、不動產(chǎn)和權(quán)利、不動產(chǎn)權(quán)利和登記過程關(guān)聯(lián)關(guān)系。

④數(shù)據(jù)一致性核對。充分核對已有登記數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料，修正錯誤、查缺補漏。

⑤邏輯關(guān)系整理。通過業(yè)務(wù)號和不動產(chǎn)單元代碼等關(guān)鍵字段建立不動產(chǎn)登記的上下手邏輯關(guān)系。

⑥登記檔案資料整理檔案材料分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。將紙質(zhì)檔案進行掃描電子化，并按照所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和檔案宗地代碼整編。對紙質(zhì)檔案內(nèi)容缺失或填寫錯誤等問題制作匯總說明，并以宗地代碼、原地籍號、檔案號案卷號、權(quán)利人名稱等為主要內(nèi)容建立地籍調(diào)查檔案核對登記清單，以此將登記簿和登記檔案進行關(guān)聯(lián)。

2．核實已登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況

對集體土地所有權(quán)有關(guān)情況發(fā)生變化的，通過權(quán)利人申請、權(quán)屬更新調(diào)查和測繪、不動產(chǎn)系統(tǒng)登記，完成成果更新。

（四）權(quán)屬調(diào)查與核實

結(jié)合已有成果資料，核實土地權(quán)屬狀況，區(qū)分申請登記的6種變化情形，按照《技術(shù)指南》，依據(jù)權(quán)調(diào)指界或權(quán)調(diào)資料，調(diào)整確定集體土地所有權(quán)界線。導致變化的法定文件（如土地征收批準文件）中已有明確界址坐標的，不再開展權(quán)屬指界和不動產(chǎn)測繪。

采用內(nèi)業(yè)核實和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法開展權(quán)屬調(diào)查，查清集體土地所有權(quán)的權(quán)屬、界址、坐落、四至狀況，設(shè)定不動產(chǎn)單元，編制不動產(chǎn)單元代碼，確保集體土地所有權(quán)的權(quán)屬清楚、界址清晰、空間相對位置關(guān)系明確。

（五）飛地調(diào)查

區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飛地，由飛出地進行情況排摸，形成飛出的清單，配合飛入地開展權(quán)屬調(diào)查，避免飛出到其他行政區(qū)的集體土地產(chǎn)生遺漏和錯誤。

（六）更新確權(quán)登記成果

1．地籍區(qū)、地籍子區(qū)成果更新

地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)是宗地劃分和不動產(chǎn)單元編碼的基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)村撤并等實際，對現(xiàn)有地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定成果進行更新，確保我區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)不重不漏，并及時向省廳匯交。

2．集體土地所有權(quán)登記成果更新

核實已登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況，梳理、確定需更新的集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線，根據(jù)自然資源部關(guān)于《加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞19號）所列的變化情況，對集體土地所有權(quán)有關(guān)情況發(fā)生變化的或經(jīng)核實有錯誤的，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)開展統(tǒng)一集中更新成果。

（1）已登記的集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，根據(jù)需要補充地籍調(diào)查，通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，集中辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。

（2）因征收導致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，由區(qū)自然資源局依據(jù)土地征收批準文件等，報請區(qū)人民政府出具囑托文件，不動產(chǎn)登記機構(gòu)采取依囑托方式統(tǒng)一辦理注銷或變更登記

（3）農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理轉(zhuǎn)移登記等登記業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定開展登記審核和登簿發(fā)證。

（4）因農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整導致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請辦理相關(guān)登記。涉及集體土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記；不涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，辦理變更登記。

（5）因采用底圖不同、測繪精度不同或坐標轉(zhuǎn)換等原因，造成集體土地與國有土地、其他集體土地存在交叉重疊或縫隙，經(jīng)核實不存在權(quán)屬爭議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第八十一條有關(guān)規(guī)定辦理更正登記；因技術(shù)精度等原因?qū)е碌怯洸居涊d錯誤，經(jīng)核實不存在權(quán)屬爭議的，辦理更正登記。

（6）對于存在土地權(quán)屬糾紛的集體土地，力爭調(diào)處到位，確實無法調(diào)處的，明確工作界限，在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中予以注明。對完成權(quán)屬爭議調(diào)處或只調(diào)查未登記的集體土地，按要求開展首次登記。對已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實有誤的，利用不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分不同情形統(tǒng)一集中更新。利用更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果及權(quán)屬爭議宗地信息，根據(jù)地籍圖編制相關(guān)要求，生成集體土地所有權(quán)地籍圖。

3．權(quán)屬審核與登記

不動產(chǎn)登記中心按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，區(qū)分具體情形，在程序合法、工作規(guī)范、地籍調(diào)查與權(quán)屬來源材料合法有效情況下，逐宗審核，進行公告，完成確權(quán)登記，確保成果準確。

（七）成果質(zhì)量檢查

更新完成的登記數(shù)據(jù)成果采用“區(qū)級自檢、市級檢查、省級抽查”三級檢查制度。區(qū)自然資源局根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新工作要求進行全面自檢，組織本次更新匯交成果的質(zhì)檢工作，負責本轄區(qū)成果自查工作，出具平城區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記更新成果驗收報告和質(zhì)量檢查報告。

（八）數(shù)據(jù)成果匯交

導出平城區(qū)數(shù)據(jù)，采用質(zhì)檢軟件完成質(zhì)檢后，離線匯交至山西省自然資源廳。同時做好數(shù)據(jù)導出與后續(xù)日常增量接入時點的對接。數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)和命名規(guī)則等要求具體參照《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021修訂版）》，匯交成果應(yīng)包括紙質(zhì)版加蓋平城區(qū)自然資源局公章的報送公文1份和匯交資料清單2份、電子成果數(shù)據(jù)1份。

八、時間安排

（一）前期準備階段（2023年5月底前）

1．印發(fā)工作方案，明確職責分工，落實工作經(jīng)費。

2．資料收集。按職責分工全面收集集體土地所有權(quán)有關(guān)資料的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料。

（二）實施階段（2023年10月底前）

按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》等技術(shù)規(guī)范的要求，對已有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行整理、對權(quán)屬界線發(fā)生變化的范圍補充開展地籍調(diào)查、質(zhì)量檢查和更新入庫；對未開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的土地，進行地籍調(diào)查，資料收集和數(shù)據(jù)入庫。

（三）結(jié)果完善及上報階段（2023年11月底前）

2023年10月31日前，完成區(qū)級自檢和市級驗收，匯交到省廳。11月底前完成省級檢查，成果按要求匯交自然資源部。

（四）健全集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新和應(yīng)用機制

采取“日常＋定期”模式，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新，保持成果現(xiàn)勢性。2024年起，結(jié)合國土變更調(diào)查，定期開展集體土地所有權(quán)日常更新和應(yīng)用機制，并做好成果應(yīng)用工作。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各街道辦事處和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動村（社區(qū)）的積極性，全力主動配合登記成果更新工作，確保登記成果更新取得實效。

（二）保障工作經(jīng)費。區(qū)自然資源局要提前做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作的經(jīng)費預算，區(qū)財政局要做好經(jīng)費保障，確保工作順利開展。

（三）強化組織實施。區(qū)自然資源局是集體土地所有權(quán)更新匯交的職能部門，負責做好地籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查、確權(quán)登記及業(yè)務(wù)指導等具體工作，制定實施方案，周密組織實施，強化質(zhì)量控制；各街道辦事處要結(jié)合當?shù)貙嶋H，主動開展摸底調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處、申請登記，平穩(wěn)有序按時推進更新工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門要積極配合、主動參與相關(guān)工作。

（四）強化督促落實。區(qū)自然資源局要加強業(yè)務(wù)指導，加大督促力度，積極推進工作落地落實。

（五）強化宣傳引導。通過新聞媒體等各種宣傳媒介，多渠道宣傳集體土地所有權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策、典型經(jīng)驗和工作成效，充分調(diào)動集體組織積極性，營造良好工作環(huán)境。