大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案的通知

平城政辦發(fā)〔2024〕6號(hào)

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案的通知

區(qū)各街道辦事處，各部門，各相關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2024年3月29日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《大同市大氣污染防治條例》和全市禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物規(guī)定和要求，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，對(duì)照秸稈科學(xué)還田、高效離田要求，按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、標(biāo)本兼治”方針，堅(jiān)持農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)整治相結(jié)合，夯實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒工作管理，實(shí)施秸稈禁燒常態(tài)化管控，有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、管控范圍

全區(qū)轄區(qū)內(nèi)全面禁燒，禁燒的主要種類為玉米、瓜菜等農(nóng)作物秸桿，以及溝、渠、路邊的雜草、樹木等，確保全轄區(qū)內(nèi)“零火點(diǎn)”不燒一把火、不冒一股煙，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。建立“區(qū)負(fù)責(zé)、街道為主、村（社區(qū)）落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控管理體系。全區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各街道也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立完善秸稈禁燒工作責(zé)任制，街道主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲“四到位”。推行以街道為單位的網(wǎng)格化管理，專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)防死守，確保對(duì)露天焚燒火情，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置和反饋。區(qū)自然資源、水務(wù)、交通、城管和生態(tài)環(huán)境等部門要積極配合街道抓好職責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的禁燒宣傳、巡查和治理，確保禁燒工作全覆蓋無空白，責(zé)任落實(shí)無盲點(diǎn)。各街道于2024年3月15日前向區(qū)環(huán)委辦報(bào)送網(wǎng)格范圍、網(wǎng)格長、網(wǎng)格監(jiān)管隊(duì)伍清單。（責(zé)任單位：各街道辦事處）

（二）拓寬秸稈綜合利用途徑。根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜選擇秸稈利用方式，擴(kuò)大秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模，拓寬基料化、原料化利用途徑，持續(xù)推進(jìn)秸稈“五化”利用。加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)管理，完善“打捆—清運(yùn)”“粉碎—清運(yùn)”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確工作目標(biāo)，實(shí)化工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)秸稈利用工作落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦事處）

（三）培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用主體。加快培育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，按照合理運(yùn)輸半徑，推進(jìn)建設(shè)區(qū)有龍頭企業(yè)、街道有規(guī)范化收儲(chǔ)組織、村有固定收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。大力扶持利用能力突出、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效益明顯的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體，扶持掌握核心技術(shù)、成長性好的企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)高值化利用。采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持實(shí)施秸稈“五化”利用以及從事秸稈專業(yè)收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織等主體，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處）

（四）徹底清除焚燒隱患。各街道辦事處組織開展秸稈焚燒隱患大排查行動(dòng)。要按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，抽調(diào)力量成立秸稈（雜草樹葉）禁燒巡查組，設(shè)立秸稈焚燒舉報(bào)電話。每個(gè)村都要設(shè)置秸稈禁燒巡查值班室并設(shè)立巡查隊(duì)，組織人員采取“封、禁、堵、壓、打”等措施，做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，尤其要對(duì)第一起焚燒行為、第一起處罰案例進(jìn)行大力度曝光強(qiáng)化警示作用，切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。對(duì)農(nóng)作物收割農(nóng)機(jī)具、用電線路、變壓器等進(jìn)行認(rèn)真檢修，防止因收割農(nóng)機(jī)具打火、用電線路短路、變壓器超負(fù)荷引發(fā)的火情。對(duì)地頭、路邊、溝渠、場院存放的秸稈及時(shí)進(jìn)行清理，徹底清除秸稈焚燒隱患，于9月底前完成。（責(zé)任單位：各街道辦事處）

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。各街道辦事處要完善應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)秸稈禁燒工作實(shí)際，建立突發(fā)火情應(yīng)急機(jī)制，在各村組建義務(wù)消防組織，備足必要器械、車輛裝備，消防用品隨時(shí)待命。嚴(yán)格落實(shí)交辦不超過2分鐘、簽收不超過5分鐘、處置不超過1小時(shí)的工作要求，堅(jiān)決做到露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即交辦、交辦即處置”，把因火情造成的污染和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、各街道辦事處）

（六）強(qiáng)化秸稈綜合利用及禁燒宣傳引導(dǎo)。要在充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體作用的基礎(chǔ)上，通過微博、微信、手機(jī)客戶端等各種媒體，采取多種形式，以《山西省大氣污染防治條例》《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》《大同市大氣污染防治條例》和全市禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神為宣傳重點(diǎn)，宣傳秸稈利用的政策法規(guī)和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，組織媒體進(jìn)行實(shí)地采訪報(bào)道，加大對(duì)禁燒先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)曝光反面案例。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段，廣泛運(yùn)用標(biāo)語、條幅、公開欄、宣傳車、大喇叭等宣傳手段，到戶到人，為秸稈綜合利用和禁燒工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)新聞中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各街道辦事處）

（七）加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮各部門執(zhí)法隊(duì)伍和街道社區(qū)網(wǎng)格員的作用，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和及時(shí)效果，省道、國道等重點(diǎn)區(qū)域加大巡查排查力度，達(dá)到露天焚燒行為處理率達(dá)到100％。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，對(duì)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染行為的處罰，落實(shí)到各街道辦事處綜合執(zhí)法隊(duì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及樹葉、荒草等處理不及時(shí)致使他人露天焚燒的，責(zé)令停止違法行為；有焚燒當(dāng)事人的，可以對(duì)焚燒當(dāng)事人處500－2000元罰款；沒有焚燒當(dāng)事人的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)責(zé)任，可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人處500－1000元罰款。對(duì)故意縱火者，由區(qū)公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》立案查處，情節(jié)特別嚴(yán)重并造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。原則上當(dāng)天處理到位，特殊情況必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局，各街道辦事處）

四、保障措施

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各街道辦事處是秸稈綜合利用和禁燒秸稈的責(zé)任主體，街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體社區(qū)、村和人員。建立目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，村委會(huì)（社區(qū)）制定露天禁燒公約，確保每個(gè)地塊包干到戶、責(zé)任到人，切實(shí)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、公安、科工、財(cái)政、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、自然資源、水務(wù)等部門為成員單位。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)調(diào)度。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)及還田離田新型高效農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用推廣和培訓(xùn)，加大秸稈綜合利用機(jī)械購置補(bǔ)貼工作力度，探索相關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。發(fā)改部門負(fù)責(zé)符合國家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項(xiàng)目審批。公安部門依法嚴(yán)厲查處焚燒秸稈、阻礙各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為，及時(shí)受理查處部門移交、群眾舉報(bào)的違規(guī)焚燒線索，并通報(bào)其他部門。科工部門積極推進(jìn)利用秸稈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持秸稈能源化、原料化利用項(xiàng)目建設(shè)，做好秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系，推廣秸稈綜合利用成熟技術(shù)。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈禁燒和綜合利用工作，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。交通部門負(fù)責(zé)交通干線兩側(cè)秸稈、垃圾、雜草禁燒，落實(shí)秸稈運(yùn)輸優(yōu)惠政策工作。林業(yè)部門、園林部門負(fù)責(zé)生態(tài)林帶林網(wǎng)及城市綠化帶周圍禁燒工作巡查和廢棄樹木的處理。水務(wù)部門負(fù)責(zé)全區(qū)河道、溝渠秸稈雜草雜物禁燒工作。新聞部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道。應(yīng)急部門加強(qiáng)秸稈應(yīng)急處置能力建設(shè)。其他各部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。積極爭取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)資金投入。扶持秸稈綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)助秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備、收儲(chǔ)運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)、田間作業(yè)、離田加工利用等；秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策；將符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本；對(duì)秸稈收儲(chǔ)、加工、利用企業(yè)，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策；對(duì)整車合法裝載捆扎打包后的秸稈運(yùn)輸車輛減免普通公路過路過橋費(fèi)；不分購置主體，凡是用于秸稈打捆、撿拾、固化成型等農(nóng)機(jī)全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲(chǔ)點(diǎn)，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。將秸稈禁燒工作納入各街道辦事處和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核中，對(duì)工作不到位的，在年度環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興考核工作中扣除相應(yīng)分值。對(duì)市級(jí)及以上督查檢查發(fā)現(xiàn)的、衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報(bào)核實(shí)的火點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)省、市、區(qū)通報(bào)為“第一把火”、被省級(jí)督辦，以及在重點(diǎn)地段（高速公路、鐵路等重點(diǎn)區(qū)域）、重點(diǎn)時(shí)段（重污染天氣預(yù)警、重大活動(dòng)等期間）的加重扣罰。區(qū)域內(nèi)全年出現(xiàn)3處秸稈焚燒火點(diǎn)的，對(duì)相關(guān)街道辦事處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；出現(xiàn)5處及以上火點(diǎn)的，對(duì)區(qū)級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。并對(duì)所在街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人給予誡勉，并予以全區(qū)通報(bào)。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮，同時(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。通過群眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。