大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區推進基本養老服務體系建設實施方案的通知

平城政辦發〔2024〕18號

大同市平城區人民政府辦公室關于印發大同市平城區推進基本養老服務體系建設實施方案的通知

各街道辦事處，區直各部門、各單位：

經區政府同意，現將《大同市平城區推進基本養老服務體系建設實施方案》印發給你們，請遵照執行。

大同市平城區人民政府辦公室

2024年12月31日

（此件公開發布）

大同市平城區推進基本養老服務體系建設實施方案

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省基本養老服務體系建設實施方案》（晉政辦發﹝2023﹞34號）《大同市人民政府辦公室關于印發推進基本養老服務體系建設實施方案》（同政辦發﹝2024﹞6號）的精神，健全完善我區基本養老服務體系，全面提升基本養老服務水平，推動實現全體老年人享有基本養老服務，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅持黨對基本養老服務體系建設的全面領導，全力打造權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，增加服務供給，提升服務質量，推動基本養老服務覆蓋全體老年人，穩步實現基本養老服務人人享有、人人可及。

（二）工作原則

基礎性原則。立足實際，穩妥有序提升全區基本養老服務保障水平，保基本、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原則。逐步拓展基本養老服務的對象和內容，擴大普惠型養老服務覆蓋面，使老年人能夠獲得方便可及、價格可負擔、質量有保障的基本養老服務。

共擔性原則。在不斷夯實家庭養老責任的基礎上，通過提供基本養老服務、引入市場機制、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭減輕養老負擔。通過政府、社會、家庭協同發力，促進基本養老服務品質化升級。

系統性原則。強化養老服務各相關領域政策的配套銜接，推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、老年優待等制度資源優化整合，促進基本養老服務體系發展。

（三）工作目標

到2025年，基本養老服務制度基本健全、清單不斷完善，服務對象、內容、標準等清晰明確；基本養老服務對象精準識別和動態管理機制初步建立；以經濟困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點的服務體系逐步完善，老年人享受助餐、康復、護理、精神慰藉等服務更加便利。

二、重點工作

（一）構建多層次基本養老服務制度體系。

1．落實基本養老服務清單制度。嚴格落實《平城區基本養老服務清單》（以下簡稱《清單》），找準高頻需求事項和服務供給短板弱項，推動養老服務供需精準對接、更可持續。各街道、各相關部門要對照《清單》制定并發布本部門基本養老服務具體內容，并根據經濟社會發展水平進行動態調整。到2025年，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全。（責任單位：區直有關部門，各街道辦事處）

2．建立精準服務主動響應機制。依申請為有需求的老年人提供能力綜合評估，逐步建立以老年人能力評估結果為基礎的更為精準的基本養老服務響應機制。評估操作規范和評價結果全區范圍互認，各部門按需使用，作為接受基本養老服務的重要依據。通過“線上＋線下”多樣化形式開展政策咨詢、信息查詢、業務辦理等便民養老服務。以數字賦能集成改革為牽引，加強老年人醫保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經濟狀況等數據共享，實現基于老年人精準畫像的分類型保障，著力推動“政策找人”“服務找人”。（責任單位：區民政局、區財政局、區衛體局、區人社局、區發科局、區醫保局、區殘聯、各街道辦事處）

3．健全基本養老服務支持制度。對失能、高齡及其他老年人群體，按需分類提供適宜服務。優化養老服務機構扶持政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持“物業＋養老”“家政＋養老”等服務模式。完善高齡津貼制度，根據經濟社會發展水平適時調整。（責任單位：區民政局、區住建局、區商務局、各街道辦事處）

（二）提高基本養老服務有效供給能力。

4．優化養老服務設施規劃布局。堅持“機構跟著老人走”，推進嵌入式養老機構建設，優化街道綜合養老服務中心、社區（村）居家養老服務站點服務功能和場景，構建布局均衡、適應需求、服務便利的區、街辦、社區（村）三級養老服務設施布局體系。新建小區按照國家標準規范，配套建設養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成小區要結合老舊小區改造等，通過補建、購置、租賃、改造等方式，因地制宜完善養老服務設施。鼓勵盤活利用閑置校舍、廠房等建設養老服務中心、嵌入式養老等養老服務設施。（責任單位：區民政局、區財政局、區住建局、區教育局、區發科局、區工信局、區自然資源局、各街道辦事處）

5．大力發展社區居家養老服務。加強養老服務資源統籌，構建社區居家養老服務網絡和支撐體系，按照“機構＋站點”“中心＋站點”的模式，大力推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴等“一站式”養老服務。加快推動家庭養老床位建設，持續提升居家養老上門服務能力，將專業化服務延伸到家庭。因地制宜發展鄰里互助、志愿服務等多種形式的助餐服務，就近就便滿足老年人用餐需求。加大居家和社區適老化改造力度，推進公共服務設施改造，持續推進特殊困難家庭適老化改造。鼓勵普通老年人家庭進行居家適老化改造。（責任單位：區民政局、各街道辦事處）

6．深化醫養康養有機融合。多渠道增加醫養康養結合服務供給，鼓勵依托現有資源或新改擴建等方式建設老年病醫院，深化醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作。鼓勵支持醫療機構設立養老護理床位，提供養老護理服務。鼓勵由街道、社區（村）提供場地，社會力量舉辦護理中心（站）等，開展社區“嵌入式、小型化、連鎖化”醫養結合服務。全面推進康養聯合體建設，探索老年認知障礙友好社區建設，打造從社區預防干預、家庭支持到機構照護的認知障礙連續照護鏈。（責任單位：區民政局、區衛體局、區住建局、區醫保局、各街道辦事處）

7．大力發展互助養老和志愿服務。擴大養老服務社會參與度，引導志愿者參與為老服務，開展“銀齡互助”活動。積極發揮社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源的“五社聯動”在老年人精神慰藉、咨詢服務、權益保障等方面的重要作用，支持養老領域公益性社會組織發展，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作。推動政府、社會組織、社會力量、志愿者與為老服務需求有效對接，構建具有平城特色的養老志愿服務模式。（責任單位：區委社會工作部、區民政局、各街道辦事處）

8．健全養老助餐服務體系。堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，優化功能布局，完善線上線下相結合、制餐助餐相配套，市場化、可持續的養老助餐服務體系。已建成的社區居家養老服務試點項目中央廚房要完善助餐服務功能，因地制宜設置社區助餐點。街道區域養老服務中心、城鎮社區幸福養老工程等要發揮助餐服務支撐作用。鼓勵各類養老機構設置老年餐桌，服務周邊社區老年人用餐服務。支持餐飲企業提供老年餐食配送服務。（責任單位：區委社會工作部、區民政局、區市場局、各街道辦事處）

9．加快推進“互聯網＋居家養老”服務。加強養老服務信息系統建設與應用，完善社區智慧養老服務信息平臺建設。推廣老年人使用的智能化產品、健康監測可穿戴設備等，運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術，探索線上線下相結合的養老服務新模式，為老年人提供更加多元、精準的基本養老服務。（責任單位：區民政局、區商務局、區發科局、區工信局、各街道辦事處）

（三）完善基本養老服務設施長效運行機制。

10．強化公辦養老機構兜底保障作用。堅持公辦養老機構公益屬性，政府投入資源或出資建設的養老服務設施要重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供無償或低償托養服務。積極推動新建公辦養老機構采取公建民營路徑提升服務效能，引導重點建設護理型（含認知障礙照護型）養老機構。（責任單位：區民政局、區財政局、區住建局、區自然資源局）

11．促進民辦養老機構有序發展。支持普惠型養老機構發展，鼓勵民辦養老機構提供普惠養老服務。推進“一人一床一碼”改革，結合養老服務信息平臺建設，實現床位智能管理和精準補助。結合群眾支付能力，科學制定區域范圍內養老機構收費標準及床位補貼標準，落實民辦養老機構床位補貼，助力可持續發展。對符合條件的民辦養老機構，按規定落實相應補貼。（責任單位：區民政局、區財政局）

12．完善社區養老服務設施。積極爭取中央財政資金、地方專項債券資金和福彩公益金支持社區養老服務設施建設。實行社區養老服務設施標準化建設。支持專業養老機構運營社區養老服務設施，鼓勵專業化連鎖化運營。優化財政支持方向，實行精準補助。加大社區養老服務設施資源集成，因地制宜建設服務綜合體，集聚機構照護、短托日托、助餐送餐、康復護理、居家上門服務等功能。（責任單位：區民政局、區財政局、各街道辦事處）

（四）加強基本養老服務重點群體保障。

13．深化失能老年人長期照護。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。按照“量力而行、多源籌資、收支平衡、保障適度”的原則，穩妥規范推進長期護理保險制度試點工作，建立與經濟社會發展和保障水平相適應的長期護理保險動態調整機制，適當提高護理標準，解決失能、半失能老人居家護理和機構護理的需要，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。建立經濟困難老年人養老服務補貼和經濟困難失能老年人護理補貼動態調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。支持社區養老服務機構建設和運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。以基層醫療衛生機構為依托，積極開展社區和居家康復護理服務。（責任單位：區民政局、區財政局、區醫保局）

14．加大困難老年人兜底關愛力度。落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養意愿的特困老年人全部實行集中供養。面向特殊困難老年人提供探訪關愛服務，以網格為基本單元，廣泛開展“敲門行動”，鼓勵支持養老服務協會、社會組織、志愿服務組織、養老服務機構、社區衛生服務機構、家政服務企業等參與探訪關愛服務。加快發展生活性為老服務業，引導社區綜合服務平臺、物業服務企業、家政服務企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業務辦理、家政預約、代收代繳等便民養老服務。（責任單位：區委社會工作部、區民政局、各街道辦事處）

15．加強優撫對象養老服務保障。現役軍人家屬、參戰退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排并提供適度優惠服務。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、撫養人或者法定贍養人、撫養人無贍養、撫養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。（責任單位：區民政局、區財政局、區退役軍人事務局、區衛體局、區人社局）

（五）加大基本養老服務支持力度。

16．強化養老資金保障機制。區政府建立基本養老服務經費保障機制，按照養老領域資金分擔支出責任，統籌保障基本養老服務，并根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，不斷完善基本養老服務經費保障機制。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。（責任單位：區民政局、區財政局）

17．加強養老服務隊伍建設。實施技能提升行動，加大培訓力度。繼續把養老護理培訓納入職業技能提升培訓范圍，做好養老護理員培訓和職業技能等級認定工作，落實好職業培訓補貼、職業技能評價補貼政策。落實養老服務從業人員一次性入職獎勵制度。（責任單位：區民政局、區財政局、區人社局）

18．落實優惠扶持政策。落實落細支持養老服務業發展的稅費減免政策。落實養老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。對養老服務機構電視、電話、寬帶網絡等費用給予優惠。（責任單位：區民政局、區財政局、區發科局）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各街道辦事處、各相關部門要高度重視基本養老服務體系建設工作，認真落實國家和省市各項工作部署，主要負責人要親自抓、負總責，將基本養老服務體系建設納入重要議事日程。各街道辦事處、各相關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。區民政局要發揮牽頭協調作用，統籌推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。

（二）強化督導監管。區政府將基本養老服務體系建設相關指標納入區政府目標管理績效考核。區民政局會同區發科局、區財政局等部門，建立健全評價機制，做好基本養老服務體系建設綜合績效評估工作。各街道辦事處、各相關部門要切實履行責任，落實支持政策，優化服務流程，提高服務效率，確保清單項目落實到位。

（三）凝聚社會共識。各街道辦事處、各相關部門要主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用報紙、廣播、電視以及新媒體，廣泛宣傳工作動態和成效，營造良好氛圍。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。

附件：平城區基本養老服務清單.docx