大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實施方案的通知

平城政辦發(fā)〔2024〕17號

大同市平城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大同市平城區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實施方案的通知

各涉林街道辦事處，區(qū)直各部門、各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大同市平城區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市平城區(qū)人民政府辦公室

2024年12月25日

（此件公開發(fā)布）

大同市平城區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革方案》要求，按照山西省林草局《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革及試點工作的通知》、大同市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作計劃的通知》、大同市林長制辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進集體林權(quán)制度改革重點工作的通知》的文件精神，進一步盤活林業(yè)資源，釋放林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把保護放在首位，尊重農(nóng)民意愿，把握正確改革方向，穩(wěn)步推進符合我區(qū)實際的改革舉措，系統(tǒng)提升林地資源的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進“三權(quán)分置”

1．落實所有權(quán)，全面規(guī)范林權(quán)不動產(chǎn)登記。按照《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記　做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）、《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界　規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）、《關(guān)于落實深化集體林權(quán)制度改革要求　規(guī)范高效做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕24號）等文件規(guī)定，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底圖，補充完善地籍調(diào)查，做好數(shù)據(jù)整合、上圖入庫，建立起林權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。加強林權(quán)不動產(chǎn)登記工作，將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理，對地籍調(diào)查為林地，已發(fā)過林權(quán)證的，維持原林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換。確保一地一證，產(chǎn)權(quán)明晰。加強與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通運輸局溝通，將農(nóng)經(jīng)權(quán)數(shù)據(jù)、河道數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)有機整合，數(shù)據(jù)共享。協(xié)調(diào)溝通與我區(qū)境內(nèi)采涼山森林公園邊界數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)國有、集體、個人林權(quán)權(quán)屬明晰、邊界精準。同時，按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見》，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等歷史遺留問題。對驗收合格的退耕還林地及時變更地類，調(diào)整承包經(jīng)營合同，依申請發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。（區(qū)自然資源局牽頭，組織開展地籍調(diào)查，區(qū)不動產(chǎn)登記中心負責林權(quán)登記發(fā)證，各涉農(nóng)街道配合，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通運輸局、市采涼山森林公園按照職責分工負責，2025年底完成）

2．穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi)，除法定理由，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作，家庭承包林地承包期屆滿時，堅持直接延包原則，承包剩余期限十年以內(nèi)且符合延包條件的，可依法提前確認延包合同，延包期限不超過70年，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包林地長期穩(wěn)定。（區(qū)自然資源局牽頭指導(dǎo)，各涉農(nóng)街道具體落實，2025年年底前完成）

3．放活經(jīng)營權(quán)，積極穩(wěn)妥推進林權(quán)流轉(zhuǎn)。林地經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資，在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，積極引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者通過市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上的，經(jīng)營者可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。同時，健全集體林權(quán)管理制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)經(jīng)營者按照國家林草局統(tǒng)一制定的《集體林權(quán)轉(zhuǎn)流合同示范文本》簽定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（區(qū)自然資源局牽頭，各涉農(nóng)街道具體落實，區(qū)行政審批服務(wù)管理局、國家金融監(jiān)督管理總局平城監(jiān)管支局按職責分工負責，2025年持續(xù)推進）

（二）推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

4．完善林業(yè)經(jīng)營聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。在完成地籍調(diào)查、不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，各涉農(nóng)街道、各村要全面盤點各自林權(quán)類資源家底，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明。采取林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補等措施鼓勵村民或村集體通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展特色經(jīng)濟林種植和林下經(jīng)濟項目等來盤活林地資源。農(nóng)民通過收取流轉(zhuǎn)林地租金、林業(yè)主體雇傭薪金、集體收益分紅股金等形式穩(wěn)定增加收入。鼓勵村集體領(lǐng)辦村集體林場，探索國有林場、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場，吸引市場主體承包林地林木入股經(jīng)營，對仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶，具體分配比例，由街道提指導(dǎo)意見，各村集體通過民主協(xié)商的辦法自行確定。（各涉農(nóng)街道具體負責，區(qū)自然資源局按職責分工負責）

（三）積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5．大力發(fā)展林下經(jīng)濟。充分挖掘林地資源，全面利用森林空間維度，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下休閑旅游、林產(chǎn)品加工等多種經(jīng)營活動，培育林下支柱產(chǎn)品，實施興林富民行動，把發(fā)展林下經(jīng)濟納入林地保護利用發(fā)展規(guī)劃之中，在依法依規(guī)保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能的前提下，科學(xué)評估論證，因地制宜，進行合理規(guī)劃布局，在經(jīng)濟林集中區(qū)域大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植，在生態(tài)林集中區(qū)域，根據(jù)林地草地生態(tài)承載力，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖，在森林景觀資源豐富的區(qū)域，引資發(fā)展生態(tài)旅游，深入挖掘林下經(jīng)濟在文化、旅游、教育和健康等領(lǐng)域的多棲功能，同時，制定出臺林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獎補政策，積極申請上級各類資金，加大市場主體招引力度，爭創(chuàng)國家林下經(jīng)濟示范基地。（區(qū)自然資源局牽頭，各涉農(nóng)街道具體落實林業(yè)市場主體招引工作。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工，持續(xù)推進）

6．完善林權(quán)抵押貸款制度。將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用。同時將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核范圍，強化激勵約束。引導(dǎo)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機制，提高林權(quán)抵押，發(fā)揮林權(quán)收儲機構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔保服務(wù)，由林權(quán)收儲機構(gòu)為林權(quán)抵押貸款的借款人提供擔保。（國家金融監(jiān)督管理總局平城監(jiān)管支局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)財政局等按職責分工負責，各涉農(nóng)街道負責落實，持續(xù)推進）

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實責任。將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，明確職責，細化責任，職責到位，責任到人。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包點，街道組織實施，各部門密切協(xié)作，各司其職，合力推進改革進程。

（二）鼓勵試點先行，注重整體推進。各涉林街道要結(jié)合本街道實際，選擇2－3個村作為試點，先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推進，以點帶村，探索總結(jié)一批有效的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）強化考核評價，注重跟蹤問效。要將深化集體林權(quán)制度改革工作納入各級林長制督查考核范圍，加強跟蹤指導(dǎo)，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏；對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任。